1、稅務審計報告使用者。稅務審計報告使用者的信息需求稅務審計報告的內容和格式的決定因素，信息的需求決定了信息的供給。筆者認為稅務審計報告的使用者主要有以下幾種：

(1)各級稅務機關。稅務審計報告的直接使用者是各級稅務機關，稅務機關根據稅務審計報告做出相應的處理決定。比如對納稅人的稅務處罰決定，稅務行政復議決定等等都要根據稅務審計報告的審計意見來做出。另外稅務審計報告也是反映稅務審計人員工作質量和防范稅務審計風險的一個重要的書面證據，稅務機關對稅務人員工作質量的考核，對稅務人員的獎懲都要把稅務審計報告作為一個重要的依據。

(2)國家審計機關。國家審計機關是依法對國務院各部門和地方人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構和企業事業組織的財務收支，以及其他依法應當接受審計的財政收支、財務收支的真實、合法、效益進行審計監督的主體。稅務機關也是國家審計機關監督的對象。國家審計機關根據憲法和審計法的規定，依照現行稅收法規、政策、制度，對稅務機關貫徹執行稅收計劃、各項稅收法規和稅收征管制度的情況進行審查和監督。稅務審計是稅務機關稅收征管的一個十分重要的環節，稅務審計報告反映了稅務機關的稅務審計工作的水平。國家審計機關在對稅務機關開展審計時，必然要利用稅務審計報告及其相關資料。

(3)企業的外部信息使用者。稅負對企業的理財有著重要的影響，企業的外部信息使用者需要了解企業的稅負水平和稅款的繳納情況，了解稅負對企業的現金流量、經營管理的影響，以判斷企業未來償債能力和經營風險。企業的稅負信息是通過企業的稅務資料來表現的。可見企業的稅務資料的可靠性也是影響企業外部信息使用者進行決策的一個重要因素。而稅務審計報告具有評價和鑒證的職能，通過稅務審計報告，企業的外部信息使用者可以了解被審計單位的稅務資料的真實性、可靠性。
稅務審計報告的上述使用者對稅務審計報告的信息需求是不同的，稅務審計人員在做出審計報告時必須綜合考慮各種信息使用者的需求，對審計報告的內容和格式做出選擇。

2、稅務審計的目的和職能。稅務審計的目的是確認和評價納稅人或扣繳義務人的經營活動和會計核算及納稅或扣繳義務履行情況的真實性、合理性、合法性、正確性和有效性。它具有監督職能、鑒證、評價和預警的職能。稅務審計的目的和職能決定了稅務審計報告的內容必須能夠反映稅務審計人員對被審計單位的稅務資料及其相關資料做出的審計評價。

3、稅收法律、法規的特點。稅收法律的一個顯著特點是稅法具有的剛性原則。稅法的剛性原則主要通過稅法的強制性規定體現出來，凡是違反稅法中強制性法律規范的行為都是無效、違法的。稅收法律的這一點要求稅務審計人員在對被審計單位進行稅務審計的時候，對被審計單位違反稅收法律規定的作法都要在稅務審計報告中詳細體現出來。

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